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鑒于煤炭在我國能源結構中的基礎地位，“十二五”期間，火電仍將是我國的主要電源。但節能、環保壓力，將限制火電發展速度，并促使火電設備制造企業進一步開發大容量、率的產品。
在我國能源體系中，火電一直處于一種矛盾狀態。一方面，火電一直占據著能源供應的主要地位，到2010年，其比重仍在70%左右；另一方面，節能、減排、環保壓力，又要求我國盡可能減少火電消耗。
因此，考慮到我國能源安全以及節能減排趨勢，“十二五”期間，火電的*裝機容量將繼續低速增長，但在能源結構中所占比例將不斷下降。
“十二五”火電仍是主要電源
2011年1月6日召開的國家能源局全國能源工作會議表示，“十二五”時期，火電仍然是我國的主力電源。據初步測算，“十二五”時期新開工建設火電規模將達2.6億至2.7億千瓦。其中，2011年擬新開工火電8000萬千瓦。
火電還將繼續扮演主力電源的角色，源于煤炭在我國能源供應中的基礎性地位。張國寶表示，在我國的一次能源構成中，由于短期內根本無法改變煤炭主導的情況，我國長期內仍將面臨多煤、少油、缺氣的資源稟賦格局。煤炭在保障我國能源安全中，仍將起著基礎性作用。
因此，“十二五”時期，為滿足飛速發展的經濟對能源的需求，保證我國能源供應安全，我國仍將繼續建設火電項目。不過，在新增裝機增長速度、建設方式上會有所轉變。
中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，“十二五”期間，火電建設將保持低速增長，到2015年，火電裝機容量預計在9億千瓦左右。
在降低火電新增裝機速度的同時，國家還將優化發展火電，合理控制建設規模，為水電、核電及其他可再生能源發展留下足夠空間。
如何“留下足夠空間”？“十二五”火電規劃已經作了解答：將大力建設熱電聯產機組和燃氣電站，有序建設西部煤電基地，嚴格控制在東部沿海地區新、擴建燃煤電站。
在全國能源工作會議上，張國寶表示：“在大中城市及其附近地區不再布局建設新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。繼續推進西電東送、北電南送，建設超高壓和特高壓輸電線路，改造城鄉配網，積極推進智能電網建設。”
業內專家表示，這意味著，“十二五”新增的火電機組，很可能主要集中在中西部地區，并由輸電線路供應至東部負荷地區；負荷中心建設火電廠將成為歷史。
2010年，火電行業取得的一項新紀錄令業界振奮不已：當年的1月5日，上海zui大發電廠——上海外高橋第三發電公司宣布，電廠2009年實際運行供電煤耗降至282克/千瓦時，刷新了2008年由該公司創造的287克/千瓦時世界zui低紀錄。而同期，我國供電煤耗平均水平約為340克/千瓦時。
這一消息能夠引起業界震動，乃節能減排的巨大壓力使然。中國政府日益重視節能減排工作，并把資源節約和環境保護列為基本國策。自2006年年底中央經濟工作會議提出，把節能減排作為經濟結構調整和增長方式轉變的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點，節能減排和環保工作的重要性就提升到了的高度。
火電是碳排放大戶，火電比例過高導致二氧化碳溫室氣體和二氧化硫、氮氧化物等污染物的大量排放。要實現2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標，降低火電在我國能源結構中的比例勢在必行。
一方面，火電是主力電源，另一方面，必須降低火電比例。兩難問題如何解決？
從全國能源工作會議看，解題思路是清潔化利用傳統能源，加快推進新能源建設。全國能源工作會議指出，在推動傳統能源清潔利用上，要建設大型煤炭基地、大型油氣基地，合理布局火電，通過“上大壓小”、熱電聯產等，實現火電優化發展。
在加快開發新能源和可再生能源上，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，積極發展風電，穩步發展太陽能，促進生物質能和地熱能開發利用。與此同時，還將優化能源發展區域布局，統籌東中西部能源開發。
據了解，“十二五”期間，國家將有序推進14個大型煤炭基地建設，力爭“十二五”末，大型煤炭基地產量占到全國總產量的90%，基地內大中型煤礦生產能力占到90%。
鑒于火電的重要地位以及我國面臨的碳減排壓力，專家預計，到“十二五”末期，火電所占比重將有所降低，但仍將高于60%。而火電低速發展的狀況，也將無可避免地持續下去。
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